赵宇梓委员:建立政策性担保體系 缓解小企業融資难
中國經济網北京3月3日讯 天下政协委员、原中國扶植银行信誉卡中間总司理赵宇梓在接管中國經济網记者采访時暗示，本年為两會筹備了關于創建政策性融資担保系统、解决小企業融資难的提案，赵宇梓委员認為，理當創建國度政策性再担保公司，采纳“當局政策搀扶、市場化方法運作”模式，加大對小企業的信貸支撑力度。天下政协委员、原中國扶植银行信誉卡中間总司理赵宇梓（資料圖）
如下赵宇梓委员的提案内容：
整體建议
融資难问题是列國小企業面對的广泛问题，从美國、德國和我國台灣地域的履历来看，由當局主导創建政策性融資担保系统，對解决小企業融資难问题、培养立异型小企業的成长相當首要。
海内担保機构虽然数目很多，但均匀注册本錢金小，在保余额小，且大多為贸易性担保機构，有些虽然以政策性担保公司名义，但現實上政策性不足，承當不了政策性融資担保公司的职责。
建议當局辦理“退後一步”，从如今由當局直接补助搀扶小企業，改成以市場化方法营建小企業融資软情况。
建议由國度出資創建國度政策性再担保公司，采纳“當局政策搀扶、市場化方法運作”模式，為海内各省市的政策性担保公司展開的小企業担保营業供给再担保。同時，國度督导各省市創建政策性担保公司，為小企業供给貸款融資担保、投保联動、贸易性担保公司再担保等综合金融辦事；别的，建议國度得當集中現有各种當局性小企業拔擢补助資本，同一為國度政策性再担保公司供给危害抵偿。
經由過程上述系列辦法，創建起天下政策性担保系统，提高天下担保行業的危害抵抗能力，规范海内融資担保公司的辦理，指导贸易银行增强與融資担保機构的互助，加大對小企業信貸支撑力度。
關于創建天下政策性担保系统，减缓小企業融資难的建议
1、外洋及台灣地域政策性担保行業履历
绝大部門發财國度和地域都把創建政策性中小企業信誉担保系统，作為當局搀扶中小企業成长的首要抓手，通行做法是由當局主导建立政策性担保基金或機构举行担保，創建與银行危害共担機制。美國專門建立了小企業辦理局，它许诺為小企業貸款供给担保，担保上限可到达75%-85%，若是還款违约，由小企業辦理局按比例供给抵偿；德國的担保银行專為解决中小企業融資问题建立，各州最少具有一家担保银行，資金来历重要由企業工商协會、贸易银行及國度、州當局刊行公债召募。担保银行重要為不克不及供给足够典质的中小企業供给貸款担保，单户担保金额不跨越100万欧元，當担保银行產生代偿丧失時，當局承當其丧失金额的80%。在我國台灣地域，由當局主导創建的中小企業信誉包管基金（简称“信保基金”）為台灣地域独一一家為中小企業供给融資担保的担保機构，與银行創建危害共担機制，對付一般营業，请求蘆洲當舖, 银行分管20%-30%的危害敞口，經济下行時或對付當局重點支撑的科技、文創类企業，银行承當10%敞口。截止2013年底，信保基金已累计為35万户企業供给包管担保跨越528万笔，累计担保貸款金额跨越人民币23000亿元，今朝在保小企業近4万户，在保余额近人民币1700亿元。台灣地域均匀每5家小企業中就有1家經由過程该基金担保得到银行貸款，台灣47%的上市公司在成长早期得到了信保基金的搀扶，培养了宏基、鸿海、顶新等具備國際竞争力的企業。
2、海内担保行業存在的重要问题
反观海内担保行業，一是 “散、小、弱”，担保機构過量，注册本錢金广泛偏小，到2013年末，天下有8185家融資担保機构，统共注册本錢為8793亿元，在保余额2.57万亿元，均匀本錢仅為1.07亿元，均匀每家担保機构在保余额3.14亿，放大倍数仅為3倍，乘数效應未能阐扬，也未能形玉成國性的、具備必定范围性和公信力的融資担保公司除蟎淨膚皂，，担保機构的“散、小、弱”也致使其公信力、银行承認度不高；二是政策性担保公司缺失，我國担保業主如果以融資担保為主，海内政策性担保公司缺少，8185家担保機构中，大部門為贸易性担保公司，有些虽然以政策性担保公司名义，但現實上政策性不足，必要接管國有資產保值增值方针稽核，和股东的ROE、ROA稽核，危害拨備支撑、資金补助等危害抵偿機制不到位，在展開政策性担保和再担保营業時因缺少政策性搀扶而显得力有未逮；三是國度對融資担保公司的危害抵偿力度小，比年来，虽然中心财務和各级省市當局對担保公司补助总额大幅增长，但相對于中小企業的高危害特征，担保公司的危害仍难以获得有用抵偿。据统计，2013年中心财務的补助金额不足行業在保余额的千分之一，补助的發放亦具備很大的不肯定性，與丧失抵偿不直接挂钩。
3、國度對小企業搀扶政策存在的不足
比年来，中心及处所當局出台了一系列针對小企業融資及担保行業成长的搀扶政策，為减缓小企業融資难问题起到了踊跃感化，但現有小企業搀扶政策仍存在如下不足：一是小企業政策性搀扶資本分离，触及小企業的搀扶政策由當局多個部分在辦理，且各部分均有部門對小企業的补助資金，資本较為分离，总體效力和结果遭到影响；二是當局搀扶小企業的辦理模式有待于优化，今朝，當局的各种企業搀扶政策，以當局直接對企業赐與項目补助、貸款贴息等方法拔擢為主，受眾面有限，真正受益的小微企業相對于有限，而且當局补助金额较小，不克不及解决小企業成长的資金瓶颈问题。
4、政策建议
建议當局辦理“退後一步”，从現有直接参與单個企業补助的微观辦理,变化為集中資本，加速鞭策天下政策性担保系统的創建。
（一）加速鞭策各省市处所政策性担保公司的創建
建议國度督导還没有創建政策性担保公司的各省市尽快創建；對付虽已在名义上創建了政策性担保公司，但本色上担保公司政策性不足、职责定位不清的各省市，應督导其在現有的根本上，尽快改组或从新组建政策性担保公司，明白其政策性定位，不以红利為目标，實行當局在搀扶中小企業方面的职责。各省市政策性担保公司注册本錢金不低于30亿元，除做直接担保营業外，還可展開再担保营業。在危害分管方面，對付一般行業，处所政策性担保公司担保比例應在70%以上，對付國度重點搀扶行業，担保比例應不低于80%，残剩危害由互助银行承當。
（二）组建國度政策性再担保公司
建议國度集中各种搀扶資本，出資组建具備较大范围的、天下性的政策性再担保公司，注册本錢金不低于500亿元，重要為各省市的政策性担保公司供给再担保，纳入再担保范畴的企業须為合适國度和各省市财產政策的小微企業。國度政策性再担保公司再也不逐笔审核营業，對纳入再担保系统的处所再担保公司举行技能输出和财政监控，促使其规范運作。
（三）加大對國度政策性再担保公司的危害抵偿力度
建议将分离在國度各部委果中小企業补助資金、财產基金等資本举行部門合并、集中，同一用于為國度政策性再担保公司举行危害抵偿。對國度政策性再担保公司為小微企業融資供给担保發生的代偿丧失，由國度赐與70%以上的危害抵偿，此中對國度重點财產搀扶小企業，抵偿比例應不低于80%，残剩危害敞口由國度政策性再担保公司自行承當。
（四）完美政策性担保及再担保公司的稽核機制
建议扭转以往的稽核方微晶瓷,法，一是觉得小企業供给的担保营業范围、户数或重點行業范畴占比等為重要稽核指标，不举行红利性指标稽核。二是當局财務出資部門不介入公司的分红，當局對應的分红資金可留作政策性担保及再担保公司的危害筹備金治療脫髮,，增长資產范围和危害抵當能力。三是對政策性担保公司設置代偿丧失容忍度3-5%。
天下政策性担保系统的創建，将极大增强贸易银行與融資担保機构的互助力度，从底子上改良小企業的融資情况。
更多报导请見“四個周全”举行時——2015天下两會出格报导
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